Author: НПП "Гарант-Сервис"
Last saved by: User
Document comments: Документ экспортирован из системы ГАРАНТ

Вопрос: Гражданка была зачислена на первый курс государственного педагогического института (далее - ГПИ) по очной форме обучения с 01.09.1989 и закончила обучение в ГПИ 04.07.1993. На период обучения была назначена стипендия. Все перечисленные данные подтверждаются документально (выписки, приказы и т.д.).
В период очного обучения гражданка работала воспитателем детского сада с 02.07.1990 по 20.08.1990. 20 августа 1990 года она была уволена в связи с продолжением учебы в ГПИ.
В период очного обучения в ГПИ с 20.11.92 по 28.12.1992 гражданка работала учителем в школе, 28.12.1992 она была уволена в связи с продолжением учебы в ГПИ.
После окончания ГПИ с 08.07.1993 по настоящее время гражданка работает учителем в школе. В связи со сложившейся практикой ПФР отказывается включать в специальный стаж вышеуказанные периоды работы и учебы, дающие право на досрочное назначение пенсии. На сегодняшний день педагогический стаж составляет 21,7 года.
Можно ли включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии педагогическому работнику, период обучения в ГПИ с 21.08.1990 по 19.11.1992, с 29.12.1992 по 04.07.1993?

Ответ: Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 01.01.2015 регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ). Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам (независимо от их возраста), осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Для пенсионного обеспечения данной категории лиц постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию (далее - Список), и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию (далее - Правила).
Согласно ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, в страховой стаж наравне с указанными периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются "нестраховые" периоды, предусмотренные ст. 12 Закона N 400-ФЗ. При этом "нестраховые" периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 2 ст. 12 Закона N 400-ФЗ).
Периоды учебы в вузе в ст. 12 Закона N 400-ФЗ не поименованы. Таким образом, период учебы в вузе не может быть учтен в страховом стаже, следовательно, и в специальном стаже в соответствии с действующим законодательством.
Однако, в период обучения в ГПИ с 01.09.1989 по 04.07.1993 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее - Положение N 1397), пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Постановление N 1397 утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 N 953. Впоследствии принимаемыми нормативно-правовыми актами, а также действующими в настоящее время нормативно-правовыми актами в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.
Вместе с тем Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности и позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Поскольку Конституционный Суд РФ при вынесении постановления от 29.01.2004 N 2-П формально ссылался лишь на ранее действовавшее (до вступления в силу Закона N 173-ФЗ) пенсионное законодательство Российской Федерации (Закон РФ от 20.11.1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), территориальные органы Пенсионного фонда РФ в своей практике отказывают гражданам в оценке приобретенных ими до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам советского пенсионного законодательства.
В то же время суды исходят из того, что граждане, выполняя работу (и иные приравненные к ней виды деятельности), которая во время ее осуществления по нормам советского законодательства давала право на определенные льготы (в том числе на включение периодов в специальный трудовой стаж), правомерно рассчитывали на применение впоследствии к ним этих льгот и не могли разумно предвидеть изменение законодательства, лишающее их соответствующих льгот. Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав таких граждан в области пенсионного обеспечения. Поэтому в судебной практике в настоящее время главенствует подход, согласно которому постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П необходимо придавать расширительное толкование и признавать за гражданами право на оценку приобретенных ими до 01.10.1993 пенсионных прав в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам советского пенсионного законодательства (Постановления N 1397).
В частности, суды удовлетворяют иски граждан к территориальным органам Пенсионного фонда РФ о включении в стаж для досрочного назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах до 01.10.1993 на основании Положения N 1397, если в рамках гражданского дела будет доказано, что на момент обращения гражданина за назначением пенсии им, помимо данных периодов учебы, выработан педагогический стаж в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 16 лет 8 месяцев (2/3 от требуемых 25 лет стажа), а также периоду учебы предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-1324).
Как видно из вопроса, периоду обучения в ГПИ не предшествовала педагогическая работа. Педагогическая деятельность осуществлялась непосредственно после обучения и в период обучения.
По нашему экспертному мнению, законодатель четко определил границы возможного зачета времени обучения в учебном заведении - с момента поступления, если ему предшествовала педагогическая деятельность по специальности, а после окончания обучения следовала работа по специальности (п. 2 Положения N 1397). Аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении СК по гражданским делам Кировского областного суда от 20 июня 2013 г. по делу N 33-2031/2013.
Таким образом, по нашему мнению, в рассматриваемой ситуации засчитать в специальный стаж возможно только периоды работы: с 02.07.1990 по 20.08.1990; с 20.11.1992 по 28.12.1992 и с 08.07.1993 по настоящее время - на условиях, установленных для педагогических работников в целях приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Вместе с тем отметим, что суды принимают решения, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании с учетом обстоятельств конкретного дела (ст. 67 ГПК).

К сведению:
Решения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении принимает территориальный орган Пенсионного фонда РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов (п. 12 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ